Refus de depot d'un dossier de demande de carte de sejour

j'ai voulu déposer un dossier de demande de carte de sejour visiteur mais l'accueil refuse de prendre mon dossier parce que le demandeur n'a pas de visa visiteur alors que cette personne est entrée legalement dans l'espace schengen pour 3 mois.
question : a quoi sert la carte de sejour visiteur ?
un agent d'accueil peut il refuser et de prendre mon dossier ?